浙江探路“村域小城市”助推共同富裕

浙江省選擇具備小城市發(fā)展實力的特大村東陽市花園村，開展“村域小城市”培育試點，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，為一批特大村農(nóng)民市民化探路，助推縮小城鄉(xiāng)差別帶動農(nóng)村群眾共同富裕。

距東陽市城區(qū)16公里的花園村發(fā)展引人矚目。記者走進(jìn)花園村，看到高樓與別墅群錯落式排布，街道車水馬龍。這里有99米高的大型酒店、26萬平方米建筑面積的花園商業(yè)中心、全國最大的紅木家具市場，還有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、劇院、圖書館、博物館、游泳館、體育場，以及浙江首個以村為單位創(chuàng)建的國家AAAA級旅游景區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，為花園村村民提供高水平的民生供給。據(jù)了解，花園村集聚了6.5萬常住人口，村域由兩次并村擴(kuò)大到12平方公里，2022年，全村實現(xiàn)營業(yè)收入655億元，擁有個私工商戶2950家，村民人均年收入達(dá)16.5萬元。

“培育‘村域小城市’是浙江提出的新概念，是培育小城市的一種新探索。”東陽市委副書記、市長黃勝可表示 ，改革開放以來，花園村走出了一條“以工強(qiáng)村、以商興村、就地推動農(nóng)村城市化”之路，2019年，浙江省委省政府把花園村作為首個全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點村，開展村莊建“市”實驗，要求大膽創(chuàng)新，破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，為探索特大村農(nóng)民市民化提供新模式。

記者了解到，2020年6月，花園村成立了全國首個村級市政管委會——花園村市政管理委員會，下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、督查處等7個部門。

“這個市政管委會是花園村試點建設(shè)‘村域小城市’的創(chuàng)新舉措之一，也是城市化建設(shè)的‘大管家’。”花園聯(lián)合黨委書記、花園村黨委書記、花園集團(tuán)董事長邵欽祥說，管委會所有工作人員身份都不是政府公務(wù)員，是從全體村民中選拔擔(dān)任。

記者調(diào)研梳理出花園村城市化試點工作有四個重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。一是在黨的組織體系建設(shè)上，建立花園聯(lián)合黨委，下設(shè)花園村黨委、花園集團(tuán)黨委和花園兩新黨委的黨組織設(shè)置體系。探索在市場、樓宇內(nèi)組建黨支部，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。

二是創(chuàng)設(shè)市政管委會，在花園村黨委、村委會領(lǐng)導(dǎo)下做好村域范圍市政管理工作。

三是支持探索放開花園村落戶限制，方便已在花園村實際居住人員落戶，提升人口集聚吸引力。同時，改革調(diào)整村級管理制度，包括縮小居住證持有人與本地戶籍人口之間公共服務(wù)和待遇方面差距，吸引外來人員居住創(chuàng)業(yè)，以及相關(guān)事務(wù)辦理不以戶口為主要認(rèn)定標(biāo)志，促進(jìn)農(nóng)村人口“自由流動”等。

四是在省級層面支持花園村按照城市規(guī)劃建設(shè)理念和方式，高標(biāo)準(zhǔn)編制適應(yīng)“村域小城市”發(fā)展的土地利用、空間利用、環(huán)境動能區(qū)等規(guī)劃。支持花園村率先開展農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，為花園村小城市發(fā)展創(chuàng)造條件。

記者注意到，把花園村試點定位在“村域小城市”，既能兼容村莊與小城市兩種特質(zhì)，同時規(guī)避了行政級別的問題，避免產(chǎn)生歧義。近年來，花園村在上級黨委政府的支持下，進(jìn)行了多個重點項目改革，比如，村民關(guān)心的房產(chǎn)是否可以買賣問題，允許按照城市標(biāo)準(zhǔn)落實花園村不動產(chǎn)確權(quán)登記，探索跨域交易。同時編制了《花園村村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，為全省特大村莊城市化建設(shè)提供示范。

據(jù)了解，以企帶村發(fā)展起來的花園村，因“村域小城市”建設(shè)的種種利好疊加，進(jìn)一步強(qiáng)化了該村的吸引力，周邊村群眾要求并村加盟到花園村的呼聲較高。

邵欽祥說，“十四五”時期，花園村將以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和持續(xù)實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，全村計劃完成投資50億元，致力新增3家上市公司，爭取營業(yè)收入達(dá)到800億元，利稅達(dá)到30億元，村民人均年收入達(dá)到20萬元，奮力打造中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興共富樣板。

浙江省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在特大村基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，助力花園村誕生孕育第一個“沒有一個公務(wù)員的‘村域小城市’”，符合特大村發(fā)展之需和群眾所期所盼，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制的突破性改革，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)探索新路子。